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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。
《意見(jiàn)》強調，要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉一體化的農村發(fā)展新格局，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強。
《意見(jiàn)》提出，要著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，加快農業(yè)結構調整，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式；要強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會(huì )資本投入，培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體；要創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強化工商企業(yè)社會(huì )責任，健全風(fēng)險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結機制；要搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新農村金融服務(wù)，強化人才和科技支撐，改善農業(yè)農村基礎設施條件，支持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
《意見(jiàn)》要求，要加大財稅、土地等政策支持力度，開(kāi)展試點(diǎn)示范，落實(shí)地方責任，強化部門(mén)協(xié)作，健全農村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制。地方各級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃，加強分類(lèi)指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式。
文件原文
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2015〕93號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉一體化的農村發(fā)展新格局，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。
（二）基本原則。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類(lèi)指導，探索不同地區、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體。堅持改革創(chuàng )新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農業(yè)現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進(jìn)，引導農村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）主要目標。到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強。
二、發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式
（四）著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中。加強規劃引導和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定吸納農業(yè)轉移人口。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部等負責）
（五）加快農業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規模化養殖場(chǎng)。加強海洋牧場(chǎng)建設。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進(jìn)農林復合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程管理。（農業(yè)部、林業(yè)局、科技部等負責）
（六）延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實(shí)施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社等負責）
（七）拓展農業(yè)多種功能。加強統籌規劃，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農家樂(lè )，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區發(fā)展智慧鄉村游，提高在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。加強農村傳統文化保護，合理開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農耕文化教育進(jìn)校園，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會(huì )實(shí)踐基地，引導公眾特別是中小學(xué)生參與農業(yè)科普和農事體驗。（農業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責）
（八）大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現代信息技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數據、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監測統計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監測預警體系。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產(chǎn)品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、林業(yè)局等負責）
（九）引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范區，完善配套服務(wù)體系，形成農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心。扶持發(fā)展一鄉（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設。依托國家農業(yè)科技園區、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng )天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng )新應用企業(yè)集群。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、商務(wù)部、工商總局等負責）
三、培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體
（十）強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用。鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。鼓勵家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)。引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員領(lǐng)辦農民合作社、興辦家庭農場(chǎng)、開(kāi)展鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實(shí)財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。開(kāi)展農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場(chǎng)。（農業(yè)部牽頭負責）
（十一）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導其重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，并通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現代物流體系，健全農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（農業(yè)部、林業(yè)局牽頭負責）
（十二）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接，培育大型農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，搭建全國性和區域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸、向全方位城鄉社區服務(wù)拓展，在農資供應、農產(chǎn)品流通、農村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節為農民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（供銷(xiāo)合作總社牽頭負責）
（十三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì )。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。（農業(yè)部牽頭負責）
（十四）鼓勵社會(huì )資本投入。優(yōu)化農村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。國家相關(guān)扶持政策對各類(lèi)社會(huì )資本投資項目同等對待。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì )資本全面開(kāi)放。積極引導外商投資農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、旅游局等負責）
四、建立多形式利益聯(lián)結機制
（十五）創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩定購銷(xiāo)關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設立共同營(yíng)銷(xiāo)基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現利益共享。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、銀監會(huì )、保監會(huì )等負責）
（十六）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證到戶(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區域內農用地基準地價(jià)，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。探索形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股部分的收益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局等負責）
（十七）強化工商企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會(huì )保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農戶(hù)擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì )責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）
（十八）健全風(fēng)險防范機制。穩定土地流轉關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整等計價(jià)方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風(fēng)險防范能力。增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）
五、完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
（十九）搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)孵化平臺，建立在線(xiàn)技術(shù)支持體系，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導其健康發(fā)展。采取政府購買(mǎi)、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等負責）
（二十）創(chuàng )新農村金融服務(wù)。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，穩妥有序開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保服務(wù)。鼓勵開(kāi)展支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。（人民銀行、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、農業(yè)部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負責）
（二十一）強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實(shí)用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等到農村創(chuàng )業(yè)，實(shí)施鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃和現代青年農場(chǎng)主計劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。（教育部、科技部、農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、旅游局等負責）
（二十二）改善農業(yè)農村基礎設施條件。統籌實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續健康和環(huán)境友好的新農村。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺、游客接待中心等配套設施。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部、旅游局、能源局等負責）
（二十三）支持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游、電子商務(wù)等農村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當地條件、適應市場(chǎng)需求的農村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人投資貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合項目。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)部、商務(wù)部、旅游局等負責）
六、健全農村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制
（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預算內投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜。創(chuàng )新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負責）
（二十五）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng )新和投融資機制，開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、旅游局等負責）
（二十六）落實(shí)地方責任。地方各級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃；要創(chuàng )新和完善鄉村治理機制，加強分類(lèi)指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實(shí)施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（地方人民政府負責）
（二十七）強化部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，抓緊制定和完善相關(guān)規劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，每年將工作進(jìn)展情況報告國務(wù)院。（發(fā)展改革委牽頭負責）
國務(wù)院辦公廳
2015年12月30日
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